Blog

Salva Milano: nuove costruzioni e piani di lottizzazione

La proposta di legge cosiddetta Salva Milano punta risolvere il contrasto circa la corretta interpretazione dell’articolo 41-quinquies, sesto comma, della Legge urbanistica (L. 1150/1942) che individua i limiti di volumi e altezze delle costruzioni nell’ambito del territorio comunale e che è alla base di una diatriba che ha portato al sequestro di alcuni cantieri a Milano.

La questione vede infatti contrapposti due orientamenti, uno restrittivo – più datato – che implica il divieto di realizzazione di interventi eccedenti i citati limiti indicati in assenza del piano attuativo esteso all’intera zona, anche nelle ipotesi di ricostruzione di fabbricati da eseguire in zone già urbanizzate (Consiglio di Stato, sentenza n. 369/1977), e un orientamento più recente, che interpreta la disposizione nel senso di prevedere l’approvazione del piano particolareggiato o di lottizzazione solo in presenza di aree non urbanizzate, che quindi richiedono una pianificazione attuativa finalizzata a un loro armonico e ordinato sviluppo (da ultimo, Consiglio di Stato n. 7799/2003, in continuità con la circolare del Ministero per i lavori pubblici 1501/1969).

Il blocco dei cantieri milanesi è stato deciso dalla magistratura amministrativa anche a fronte del fatto che gli interventi di ricostruzione, anche con ampliamenti, venivano realizzati sulla base di una semplice SCIA, senza prevedere anche la realizzazione di interventi di urbanizzazione a servizio delle nuove unità immobiliari.

Riordino complessivo della materia entro 6 mesi

Il ddl si propone quindi di risolvere il contrasto considerando conformi alla disciplina urbanistica, nel rispetto di determinate condizioni, gli interventi realizzati o assentiti, fino alla data di entrata in vigore della disciplina di riordino del settore, anche in mancanza di un piano particolareggiato o di lottizzazione convenzionata.

Per questo viene dato un termine di sei mesi a Governo, Regioni ed Enti locali per individuare, previa intesa in sede di Conferenza unificata:
– i casi in cui è necessario adottare un piano particolareggiato o di lottizzazione convenzionata;
– la tipologia di interventi qualificati come ristrutturazione edilizia ai sensi dell’articolo 3, comma 1, lettera d), del Testo Unico dell’Edilizia (DPR 380/2001).

La revisione delle norme dovrà tener conto dell’esigenza di attivare processi di rigenerazione urbana, di riqualificazione di aree urbane degradate, di recupero e valorizzazione di immobili e spazi urbani dismessi o in via di dismissione e di favorire lo sviluppo di iniziative economiche, sociali, culturali o di recupero ambientale.

Salva Milano: sanatoria condizionata per sbloccare i cantieri

Per garantire lo sblocco dei cantieri sotto sequestro, il disegno di legge prevede poi in dettaglio che gli interventi realizzati o assentiti fino all’entrata in vigore del futuro Testo Unico dell’Edilizia o delle Costruzioni (ancora in fase di scrittura), anche se non preceduti dall’approvazione preventiva di un piano particolareggiato o di lottizzazione convenzionata, esclusi quelli per i quali sia stata disposta la demolizione o la riduzione in pristino, siano considerati conformi alla normativa urbanistica nei seguenti casi:

• edificazione di nuovi immobili su singoli lotti situati in ambiti edificati e urbanizzati;
• sostituzione di edifici esistenti in ambiti caratterizzati da una struttura urbana definita e urbanizzata;
• interventi su edifici esistenti in ambiti con una struttura urbana definita e urbanizzata che comportino altezze e volumi eccedenti i limiti massimi previsti dall’articolo 41-quinquies, comma 6, della legge urbanistica, nel rispetto delle norme tecniche per le costruzioni.

Salva Milano: obbligatorio il rispetto dei parametri urbanistici

La conformità alla disciplina urbanistica è, in ogni caso, soggetta al rispetto delle seguenti condizioni:
a) verifica di adeguatezza delle dotazioni territoriali e dei parametri urbanistici sulla base della
legislazione regionale e degli strumenti urbanistici comunali;
b) rispetto, limitatamente agli interventi di nuova costruzione, della distanza minima tra fabbricati,
derogabile tra fabbricati inseriti all’interno di piani attuativi e di ambiti con previsioni planivolumetriche oggetto di convenzionamento unitario.

Chiarito anche che gli interventi di totale o parziale demolizione e ricostruzione realizzati o assentiti a
decorrere dal 21 giugno 2013 (data di entrata in vigore del decreto-legge 69/2013), rientrano nella
definizione di ristrutturazione edilizia:

• anche se portano alla realizzazione, all’interno del medesimo lotto di intervento, di organismi edilizi
• che presentino sagoma, prospetti, sedime e caratteristiche planivolumetriche, funzionali e tipologiche anche integralmente differenti da quelli originari;
• purché rispettino le procedure abilitative e il vincolo volumetrico previsti dalla legislazione regionale o dagli strumenti urbanistici comunali;
• ferma restando la verifica di adeguatezza delle dotazioni territoriali e dei parametri urbanistici nei casi previsti dalla legislazione regionale e degli strumenti urbanistici comunali.

La parola passa ora al Parlamento.